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乡镇服务站是农村广播影视公共服务的关键

【gpk电子】:2015-11-20  【gpk电子网址】:广电网络公司  【gpk电子网址】:4544

    今年7月底,全国政协常委、中国广播电影电视社会组织联合会会长张海涛率队深入毕节市织金县八步镇、黔西县林泉镇、七星关区海子街实地了解情况,认为省广电网络公司在乡镇设立服务站的做法填补了全国同行业的空白,并表示中国广播电影电视社会组织联合会将认真总结这一经验并在全国推广,助推全国广播影视产业持续、稳定、健康发展。

    早在2012年,省广电网络公司探索的农村广播影视“四位一体”长效维护服务体系建设就被国家广电总局列为社科研究课题,并载入2015年度《gpk电子》,《gpk电子官网》详细阐述了这一成功经验。

    贵州是一个典型的喀斯特地貌省份,地形复杂,山高谷深。由于城镇化率不高,70%以上的人口居住在农村地区。因此,农村广播影视公共服务的效果和质量不仅关系到农村宣传文化阵地能否巩固,还直接关系到农村群众的基本文化权益能否得到保障。为有效破解农村广播影视基础设施薄弱、公共文化服务缺失的问题,省广电网络公司自2011年开始在全省范围内推动实施县乡联网、乡镇网络优化建设、数字化整体转换以及乡镇广播影视综合服务站建设等一系列民生工程。截止2012年底,全省1555个乡镇全部实现有线数字广播电视信号联网和数字化整体转换,并延伸覆盖到部分行政村。

    在加快推进农村广播影视基础设施建设的同时,省新闻出版广电局和省广电网络公司审时度势,通过认真调查和分析,提出了构建农村广播影视“四位一体”长效维护服务新体系的战略构想,其核心内容是将广播影视政策资源、广电网络资源、农村直播卫星电视资源、农村应急(调频)广播资源以及农村公益电影资源整合在一起,依托广电网络人才、队伍、技术、管理和资金优势,在乡镇设立“四位一体”广播影视综合服务站(以下简称“服务站”),并以服务站为农村广播影视公共服务主体,全面承担农村有线数字电视(含无线DTMB地面数字电视)、直播卫星电视、农村应急(调频)广播、农村电影公益放映的建设、运营、维护和服务。服务站纳入公司垂直管理,形成自上而下的一体化管理和服务格局。

    在具体工作中,省广电网络公司从几个方面做了有益的尝试:一是统一建站标准。凡独立建制乡镇,都在乡镇政府所在地设立服务站或分站,并以包括辖区内有线数字电视用户、无线(DTMB)地面数字电视用户、直播卫星电视用户以及乡镇党委政府视频会议、农村应急(调频)广播和农村电影公益放映等公益性群体为服务对象。其中,有线电视用户1500户以上(含1500户)或直播卫星用户2000户以上(含2000户)的乡镇设立标准型服务站,有线电视用户1500户以下或直播卫星用户2000户以下的乡镇设立分站。分站纳入临近服务站的统一管理。截止2014年底,全省已建成503个乡镇广播影视综合服务站和874个分站,服务于全省1377个独立建制乡镇党委政府和103万户农村有线电视(含无线地面数字电视)用户、582万户直播卫星用户。二是统一人员配置。服务站的人员配置以服务区域、服务对象的数量和满足工作需要为目标进行合理配置。直接维护的有线电视用户1500户或直播卫星用户2000户按2人为基数配置。对服务站人员实行动态管理,直接维护的有线电视用户每增加500户或直播卫星用户每增加2000户增设1人。服务站人员从各级分公司现有人员中分流,不足部分由省广电网络公司向社会公开招聘。截止2014年12月20日,全省乡镇广播影视综合服务站从业人员总数达1782人。三是统一服务设施配置。公司为服务站统一配置必要的办公设备、维护仪器仪表以及交通工具。四是统一运营标准。凡经省广电网络公司批准设立的服务站,都落实相对固定的办公营业场所,统一装修标准、统一挂牌,统一自动化办公系统、用户管理(BOSS)系统和客服热线电话96789。同时,省广电网络公司将服务站作为最基层单位纳入独立预算和管理,配置了必要的人员、办公和工作经费。五是统一服务标准。由公司制定统一的服务时限、服务流程和服务质量标准,向社会公开服务承诺,确保农村广播影视公共服务置于各级党委、政府的监督之下,置于广大人民群众的监督之下。六是统一考核标准。公司对接处投诉电话人员、营业厅人员以及上门维护服务人员制定了一套较完善的检查、考核和奖惩办法。

    为确保农村广播影视公共服务的正常开展,省广电网络公司多渠道为农村广播影视“四位一体”长效维护服务提供经费保障。服务站的聘用人员、劳务派遣人员和劳务用工由公司按照相关管理规定发给相应的工资报酬;直播卫星(含“村村通”和“户户通”)用户维护服务资金,采取政府适当补贴(政府购买基本服务)、受益农户适当出资(农户购买上门等特殊服务)的方式筹集。对直播卫星接收设备在保修期内的用户,由新闻出版广电主管部门将基本维修费用拨付给公司。同时,公司按照“农户自愿、契约服务、合同管理”的方式与受益农户签订维护服务协议,签约用户每户每月缴纳3元服务费(保修期外每户每月5元),服务站按合同提供上门维护服务(签约用户连续5年签约后,如设备无法修复,由公司免费更换新机);农村电影公益放映补贴以县级新闻出版广电主管部门核定的放映场次为依据,按照国家有关放映补贴标准,由新闻出版广电部门按照“先放映、后补贴”的原则将放映补贴划拨给公司。公司对直播卫星维护管理工作经费、农村电影公益放映补贴和受益农户缴纳的服务费等资金分别设立专帐,严格资金管理,确保专项用于农村广播影视公共服务工作。

    省广电网络公司坚持“把有限的资金用在发展的关键环节上,把主要的资金配置在党委政府要求的发展重点上”,坚持以“政府主导,市场化运作,农户自愿承担,企业有偿服务”的工作原则。以政府为主导,体现了政府和政府行政主管部门的监管职责和广播影视公共服务;以企业为实施主体,体现了市场化的运作和可持续性。通过这一新体系的建设,把农村有线数字电视(含无线DTMB地面数字电视)覆盖建设维护与管理、农村直播卫星电视的建设与维护、农村应急(调频)广播系统的建设与维护以及农村公益电影放映服务与管理整合在一起,把农村广播影视发展规划建设、市场运营、安装维护、售后服务等全方位服务以及综合管理、协调整合在一起,充分利用好广播影视的政策、广电网络、直播卫星电视和应急(调频)广播等资源,最终实现广播影视人才、技术、资金等资源的科学配置和有效利用。打破了农村广播影视“管办一体、条块分割、地区封锁、城乡分离”格局,理顺了乡镇广播影视建设运营和管理体制,充分发挥了农村广播影视资源的聚合作用,界定了政府公共部门与服务企业之间各自的职能,彻底改变了过去新闻出版广电行政主管部门既是运动员又是裁判员所导致的农村广播影视覆盖和公共服务缺失问题,使新闻出版广电主管部门的行政管理职能和广电网络公司基层服务站的服务职能更加明晰,形成分工更加明确、功能更加强大、制度更加完善、体制机制更加顺畅的农村广播影视公共服务体系;突破广播影视事业和产业不能良性互动的体制和机制性障碍,达到广播影视事业和产业相互促进、互动双赢,节约政府社会管理成本,实现广播影视全面协调、可持续发展,确保广播影视公共服务体系建设以及公共文化服务受惠于民;确保把政府有限的财政资金效用最大化,促进了我省农村广播影视公共服务迈向“标准化、均等化、社会化、效能化和长效化”。

    农村广播影视“四位一体”长效维护服务体系运行近三年来,不仅理顺了乡镇广播影视建设运营和管理体制,还充分发挥了农村广播影视资源的聚合作用,化解了广大农村群众在政策、信息、政令与地、县两级政府断层和脱节的矛盾,既保证了各级党委政府的政令和信息畅通,极大地提高了宣传力和执行力,又改善了广电城乡二元结构,促进了农村信息化和公共文化服务均等化,实现了传播先进文化,普及科技知识的目的,提高了广大农村人民群众的思想道德和文化素质,使广播影视改革成果惠及乡镇和农村群众,缩小了广播影视领域在城乡的差距,让城乡群众共同享有公正、平等的公共文化服务权利,同时还维护了社会和谐稳定,推动了地方区域经济社会全面协调可持续发展,真正实现了农村广播影视“长期通、安全通、党心民心永相通”,收到了群众满意、政府满意的良好效果。(省广电网络公司公司 杨朝桂)

 

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